王國瑞剛剛開完了軍事重組的會議之後，然後馬上到了另一間會議室召開關於行政體系建設的會議。之前因為戰爭的緣故，並沒有對行政體系建設進行太大的改變，畢竟戰爭中如果還要進行改革，那可是要大傷元氣的。所以王國瑞為了不讓戰爭中出現意外，所以並沒有進行文官制度的改革。而現在戰爭結束了，自然也就是要對台灣進行一次改變。因為台灣現在已經成為了一個特別行政區，這樣如果還是按照過去的那種管理模式，那恐怕會造成很大的影響。而且過去的那種管理方法也都是落後了，必須要換另一種更先進的方法來進行。
“各位，今天我們商討一下建立在台灣總督領導之下的行政體系，也就是制定文官的官制。我們台灣要仿效西方，建立一套更成熟的文官體系，這樣才能更好的發揮我們的行政效能。而我們首先要確立我們台灣的行政體制，首先我打算設立在台灣總督領導下的機構。我們台灣要分成兩個體系，一個是台灣總督領導的台灣總督府，而還有另一個是台灣行政院。而台灣總督府負責宏觀的戰略決策，而台灣行政院負責具體執行。而台灣行政院的院長由台灣總督來直接任命委托，而台灣總督一般情況下不能夠直接插手行政院的事務，只有在行政院出現了大紕漏之後才能夠直接罷免行政院院長。然後下令重組行政院。而以後，凡是總督府下令，都要有行政院長進行副署才算是能夠通過的命令。”
而王國瑞說了這個關於台灣總督和台灣行政院的工作分工。而大家也都知道了台灣行政院其實也就是具體行政的人。而假如總督是皇帝，那行政院也就是負責具體事務的宰相。不過王國瑞也都事先說好了，哪怕他這個台灣總督也都不能夠直接插手行政院的事務，只有在出現了嚴重紕漏之後才能夠罷免行政院院長。這一個讓不少人都松了一口氣，畢竟如果王國瑞是一個強勢的總督，那接下來行政院的院長恐怕猶如走馬燈一樣更換了。
而王國瑞當然知道，如果一個政府首腦經常更換。那恐怕對於一個國家和地區來說也都不是好事。而王國瑞知道自己目前建立的台灣行政體系，很大程度上是未來自己建立國家的時候的縮小版。而以後建立全國的行政體系恐怕都是要按照這個版本來放大，所以不得不重視。為了以後國家能夠正常運轉，所以還是要設立好規矩，然後把這個行政院的人選穩定一下才好。
至於王國瑞這個方案。其實是綜合了現在外國的制度，一種是總統共和制，還有另一種是內閣制。而英國是實行內閣制。美國實行總統制。而王國瑞綜合了一下，發現其實這兩種都不太適合自己。畢竟自己以後肯定是要君臨天下，自然不甘心當一個徹底沒有權利，接受內閣擺布的人。可是總統制也不太適合，如果自己當了皇帝還是和總統制一樣事事插手，那恐怕會給自己後代造成很大的影響。讓自己後代有樣學樣，最後也許會遭受到文官的劇烈反彈。反而推翻了自己的後代。
所以王國瑞采取後世法國的“半總統制”，這樣也就可以相對很好的過度。這種制度能夠很好的平衡將來皇帝還有首相的權利，不至於出現解體的問題。這樣未來作為君王只要負責軍隊、外交、還有大事的最終裁決權，而政府負責日常的事務，絕大多數事情都可以交給政府方面來決策，只有最重大的事情才會請求君主來決定。這樣到時候不管怎麼樣，君權還有相權都可以互相制衡，這樣保證自己後代不至於太過胡作非為，也都能夠保證就算是胡作非為，也頂多只是暫時失去權力，不至於造成一次國內的大革命。這個也就是半總統制的彈性很好，不至於造成崩裂。
“總督大人，總督府和行政院，分別有那些衙門呢？”有人問道。
王國瑞主動說：“總督府下設軍事委員會，由總督親自兼任軍事委員會的主席。而總督府下設總督府辦公廳、對外友好聯絡廳、人事廳、宣傳廳、監察廳、台灣最高法院等等部門。而這些部門直接聽從於總督的管理，而人選也都是由總督來負責任命。”
王國瑞這個總督府的架構，其實也就是模仿了後世黨委的架構。首先他把軍事權、人事權、宣傳權、監察權、司法權都集合到了總督府的管理之下，那這樣等於是控制了幾乎所有重大的權利，這樣可以保證重大權利都掌握在總督手裡面。而那些行政院，只是附屬於總督府，最多也就是一個“超級廳長”而已。這樣可以確保總督府，也就是未來自己當了皇帝之後也不至於出現太大的變動。而只要掌握好了宏觀，那也就不怕那些手下的行政院能夠怎麼樣了。
至於那個所謂的“對外聯絡廳”，那是因為台灣現在名義上還是滿清的國土範圍，並不是一個獨立的國家，所以沒有相應的外交權利。所以也就設立了一個“對外友好聯絡廳”來掩耳盜鈴自欺欺人罷了。可是現在世界上很多國家，尤其是英國也都把台灣當做了一個和滿清平等存在的地區，那自然不會因為這個名義上的事情而計較，而洋鬼子更多的是重視實際利益，而不是所謂的名義。
而那些將來的文官聽到了這話，也就知道王國瑞把主要權利都給剝奪了，而那個行政院院長也就是只有負責執行的權利了。不過這一個也都讓不少人能夠動心，畢竟有了執行權那還是有很大彈性的。因為王國瑞也都承諾了，只要行政院長沒有出現大錯，那也都不能夠隨意罷免行政院長，那這樣還是非常有保障的。比起那些滿清的軍機大臣內閣學士猶如走馬燈一樣更換，這個顯然更有保障。雖然這個保障只是王國瑞的口頭承諾，可是好過連口頭承諾都沒有的滿清。至於接下來，肯定要從制度上慢慢確立相應的規矩。
“接下來，行政院設立院長一名，副院長若干。而下屬行政院辦公廳，負責協助行政院長來負責。而行政院還下設有農業、工商、教育、民政、財政、建設、交通等等廳局，這些廳局的廳長人選由行政院院長提名，然後交給總督來審核。不過原則上總督不會否決人選，除非有重大劣跡或者是有失職的前科，不然總督不會輕易否決下屬廳局的人選。”
聽到了王國瑞的保證，這個更是讓不少人有些心動，畢竟如果能夠成為了這個行政院長，那等於是能夠帶著一批班子成員去上任，這樣權力還是非常可觀的。雖然沒有人事權、司法權、監察權等等權利，可是至少也都能夠保證有了很多的重要權利了。這些下層的執行權，也都交給了行政院，那這樣也都可以讓他們感覺放心，不至於會出現什麼問題。這樣有了一個相對穩定的行政機構，那這樣也都可以讓國家的政策能夠很好的貫徹，不至於猶如走馬燈一樣更換行政首腦。而王國瑞當然知道明朝末年，崇禎連續換了數十個宰相，這種情況下國家行政怎麼可能能夠很好的貫徹？所以王國瑞也就設立了一個規矩，哪怕行政院長不能夠百分之百合乎自己的想法，可是也不能夠隨便更換，這樣對於自己後代可是一個開了一個很壞的例子，這樣可是會非常危險的。
“接下來，我任命歐陽萱為行政院長，接下來由他負責組建行政院，這屆行政院任期五年。”王國瑞說道。
這個歐陽萱名字看起來像是女孩，可是卻是一個純爺們。他之前是台灣恆春縣的知縣，現在他留下來到台灣任職了，並沒有回到大陸。而根據王國瑞觀察，他是台灣裡面官員抗日熱情最高的，而且他平時也都沒有什麼劣跡，原來的歷史上也都是死在了台灣抗日的過程中，是有愛國心的人，所以王國瑞任命他為行政院長，負責組建行政院。(未完待續)